2022年，在市委全面依法治市领导小组的正确指引下，我局全面学习习近平法治思想,深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以党的二十大精神为指导，按照市委全面依法治市委员会的部署安排，扎实推进法治建设工作，党员干部法治理念、法治意识逐步强化，依法行政水平不断提升，现将相关工作开展情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
2022年，市工信局党组书记李初管切实履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领局党组成员和全局党员干部，认真落实市委市政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。
（一）坚持示范引领，深化法治文化建设
我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真研读《中共中央办公厅国务院办公厅印发的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头学习《西安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《中华人民共和国中小企业促进法》核心条款以及省、市各项文件精神，并主动运用法律指导处室业务工作，着力改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展。
全面加强全员普法学法。采取中心组学习、集中学习、周例会等形式，学习中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神等以及《民法典》、《国家安全法》《网络安全法》《保密法》等，法律知识与政治理论学习同步进行，把学法用法融入局机关的日常学习当中。
（二）履职尽责，开展“一把手跟执法”活动
我局主要负责人高度重视“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，把该项活动要求作为营造良好营商环境的经常性教育内容，要求全局上下在工作实际中认真领会活动的本质要求，提升服务态度，提高服务质量，把握重点工作、重要环节。
结合局属节能支队监察工作计划，我局制定并下发了市工信局《关于开展“一把手跟执法”活动的方案》，于9月中旬结合国家工业专项节能监察工作，开展“一把手跟执法”活动。局党组书记、局长李初管同志全程参与了监察首次会议、现场勘查等工作，详细了解了监察人员出示执法证、宣读通知书和现场监察告知书、查阅资料、核查核算数据等工作情况，参观了企业生产车间、集中控制室、主要生产设备、物料管理、生产过程及安全管理、记录和档案资料管理等方面的情况。期间，李局长就产业政策、税收政策和政府专项政策给企业做了详细的讲解宣贯。他强调，工业企业是经济社会发展的支柱，是解决就业问题的主力军，一定要协调指导解决好企业的现实问题和困难，切实搞好服务保障工作.他鼓励企业要积极采用节能新技术、新工艺不断改进生产工艺，勇于打造行业节能“领跑者”，实现经济社会效益双提升。
（三）强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实
局党组树立了鲜明的用人导向，将我局机关处室、下属部门负责人履行推进法治建设责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度,使其成为考察干部、推荐干部的重要依据;与此同时，机关纪委加强了对党政主要负责人履行法制建设第一责任人职责情况的监督。
二、主要举措和成效
（一）严格落实行政执法 “三项制度”
1.优化行政执法全过程记录制度。一是于2022年初编制了行政执法服装、执法记录仪的预算，但市财政部门审核未通过，局属节能监察工作非六大类执法，不予配备服装和执法记录仪。节能支队在行政执法中主要利用手机、照相机、摄像机对执法过程进行记录。二是根据“三项制度”全过程记录评价指标，完善了行政执法全过程记录制度，并在监察工作抓好落实。三是进一步规范了执法案卷归档管理，将执法过程的音影资料集中存放于专用电脑中，并与法律文书对应衔接，以备在案卷评查、执法监督、舆情应对、行政复议等相关工作提供支撑。
2.推动重大执法决定法制审核制度落地落实。一是制定了行政处罚实施办法，明确了审核事项、审核流程、审核人员、审核办理等内容，已经过法律咨询并多次修改完善。
二是制定了工业节能重大行政执法决定集体讨论制度，对涉及节能监察（行政检查类）重要工作安排、重要问题研究、监察结果确定等问题进行讨论研究。
三是聘用了行政执法法律顾问，在开展行政执法监察工作中，针对重点、难点问题开展法律咨询，配合完成一般性问题的法制审核、行政执法相关制度的起草等工作。
3.加强行政执法信息化建设。一是按照《西安市工业节能条例》有关规定，市属工业重点用能企业按要求网上填报能源利用状况报告。
二是局属节能监察支队负责审核重点用能工业企业填报的数据，汇总分析后编制成册报送我局，为政府制定节能双控考核等工作以及研究制定相关节能政策提供支撑。
三是局属节能监察支队负责审查重点用能工业企业上报的能源利用状况报告，对发现的问题开展现场审查，同时为节能监察提供数据支撑。
（二）加强规范化建设，全面推行依法行政
1.加强执法队伍建设。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，先后多次组织参加省、市级依法行政培训。4月14日对局属单位-西安市节能监察支队行政执法人员进行了专题培训，邀请律师讲授《西安市工业节能条例》及《行政处罚法》相关内容。切实增强执法人员学习的积极性和主动性，加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，真正做到学有所得、学以致用。
2.强化执法监督平台管理。我局依托陕西省“双随机一公开”监管平台、及“互联网+监管”系统，不断完善推进执法信息化建设。通过规范各信息平台的使用，强化监督管理，发挥信息记录、存储、查询以及现场执法、执法作业指导、任务管理、执法人员管理等功能，全过程记录并有效约束规范执法行为，进一步提高了节能执法的信息化和规范化水平。今年已完成我市2022年23户新纳入重点用能工业企业节能监察工作，并在“互联网+监管”、“双随机、一公开”、“执法监督”三个平台上对检查数据进行了录入。
3.全面落实法律顾问制度。
推进法律顾问制度，聘用法律顾问充实到机关队伍，负责为我局重大决策、重大行政行为提供法律意见;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理我局行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;为我局法治政府建设的重大问题及其他重点、难点、热点问题提供法律意见或建议;协助我局开展法治宣传教育。
4.开展执法案卷评查工作
2022年4月26-29日，我局开展了行政执法案卷评查工作，对局属执法单位的行政执法案卷进行抽检，重点检查实施行政处罚的主体是否合法、违法事实是否清楚、适用法律是否正确等内容。通过评查进一步提高行政执法人员业务素质和办案水平,全面提升依法行政的能力和水平。
（三）严格审核把关，提高规范性文件制定质量
为进一步提高规范性文件备案审查工作质量，我局印发了《西安市工业和信息化局关于<转发西安市司法局关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知>的通知》，并组织学习了我局2021年制定的《规范性文件审核和备案暂行管理办法》，对规范性文件备案审查的备案程序、审查程序、纠错程序、公布程序作了进一步明确规定，严格规范性文件制定程序。我局按照《陕西省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，规定行政规范性文件全部纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖，做到应审必审。法规处重点对规范性文件的内容是否符合法律法规规定，是否超越权限和违反程序制定等进行初审，对审查中发现的问题，提出处理意见或建议，及时予以纠正，确保每一件规范性文件的质量和合法性。
（四）加强普法工作，积极开展政策宣讲活动
1.制定规划，全面部署。制定印发《西安市工业和信息化局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2015年）》，围绕西安市“十四五”时期工业和信息化发展目标，明确重点任务，细化普法内容，以提高普法的针对性和实效性为工作着力点，深入开展法治宣传教育，基本建成制度健全、职责完备、覆盖全面、精准高效的法治宣传教育体系。
2.积极开展民法典主题宣传活动。印发《2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》，就活动主题、宣传内容、活动形式做了细致安排。邀请我局法律顾问在全局范围内开展《民法典》专题讲座，帮助全体党员干部全面系统地领会《民法典》的重大意义、丰富内涵和实践要求。机关各处室、局属各单位也都根据实际情况，认真组织开展法治宣传，明确责任分工，调动全员参与法治宣传的积极性，最大限度地扩大参与面，确保了法治宣传活动深入扎实开展。
3.结合我局“六个一”专项包抓企业服务、“亲商助企”等工作，常态化开展“法律进企业”活动，对全市1719户规模以上工业企业进行普法宣传，推进安全生产法规和政策进园区、入企业，提高各类管理人员的安全生产法治意识和管理水平。在中小企业服务月期间，我局组织了“涉密单位日常保密管理”、“工伤、病假、医疗期管理实务”、“HR证据管理及庭审举证”等10期系列公益培训服务活动，多方面、多角度推动我市中小企业高质量发展。
4.积极开展《反有组织犯罪法》学习宣传。我局制定了《西安市工业和信息化局学习宣传<反有组织犯罪法>工作方案》，明确了指导思想、活动时间、宣贯内容，利用集中学习、借助媒介宣传等多种形式开展宣传，提升全体党员干部运用法律武器打击、防范黑恶犯罪的能力水平，引导企业合法、规范、诚信经营，创造安定和谐的发展环境。
三、存在问题
我局在法治建设方面开展了一些工作，但还存在一定的差距与不足，主要表现在：
1.普法宣传形式有待丰富。目前主要采取门户网站、公众微信号等宣传方式，而我局面对的社会群体面较大而且复杂，缺乏经常性、创新性的宣传途径和措施。
2.学习培训不足。机关法制工作人员能积极参与政府组织的依法行政等相关培训，但一线行政执法人员培训还不足，执法水平不齐，依法行政能力有待提高。
四、2023年主要安排
(一）加强法治学习。进一步发挥局党组对法治政府建设工作的核心引领作用，通过局党组会议及时传达关于法治政府建设的上级有关文件和会议精神，加强对法治工作的研究部署。
（二）落实“八五”普法。贯彻落实市工信局“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，局党组将以组织开展“八五”普法活动为抓手，不断增强机关人员的法律素质，更加系统、全面、有力地推进法治政府建设工作。
（三）贯彻各项制度。以“三项制度”为抓手，促进严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，加强执法队伍建设，建立健全常态化的责任追究制度。
（四）实施合法性审查。充分发挥法律专门人才的作用，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件的合法性审核。执行行政规范性文件“三统一”和定期清理制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。
（五）强化行业宣传。结合我局职能，将法治宣传的部分重点集中在与企业发展相关的法律法规上，坚持法治宣传与行政执法、经济发展等相融合，加大法制宣讲力度，不断提高企业人员的法律意识和法律素养，营造良好法治化营商环境，让法治为经济发展保驾护航。
西安市工业和信息化局
2022年12月22日
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