西安市工业和信息化局2021年度法治建设工作报告

2021年，在市委全面依法治市领导小组的正确指引下，我局全面学习习近平法治思想,深刻领会习近平总书记来陕重要讲话精神，以党的十九大和十九届五中、六中全会精神为指导，按照《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的部署安排，扎实推进法治建设工作，党员干部法治理念、法治意识逐步强化，依法行政水平不断提升，现将相关工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

我局结合工作实际，统筹安排，召开专题会议对《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》进行认真研究，结合工作职能对相关任务分解、细化，制定工作目标、夯实责任，扎实推进法治建设顺利开展。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，努力建设更高水平法治西安，根据《中共西安市委全面依法治市委员会办公室关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》要求，工信局党组高度重视，组织召开专题会议部署安排相关工作。制定印发了《关于转发中共西安市委全面依法治市

委员会办公室关于转发省委依法治省办〈学习宣传贯彻习近平法治思想十条措施〉的通知》、《西安市工信局关于开展深入学习宣传贯彻习近平法治思想活动的通知》。从深刻认识学习贯彻习近平法治思想的重大意义；认真组织开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动；以习近平法治思想为指导统筹推进我局法治政府建设这三个方面开展系列学习宣传活动。

局党组把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务和根本政治遵循，先后召开党组扩大会、中心组学习等集中学习10余次。党员干部“四个自信”更加坚定，“四个意识”不断增强，主动践行“两个维护”，机关干部运用法治思维解决问题能力明显提高。

（二）积极推进工业立法

国务院“十四五”节能减排综合工作方案（草案）要求“要结合国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，健全节能法律法规。鼓励地方结合本地区实际，对节能相关法律法规进行制修订。根据市人大法工委及市司法局安排部署，我局启动了《西安市工业节能条例（草案）》（以下简称《条例》）的编制等工作，申报的《条例》立法项目，列入市人大2019年立法调研项目、2020年立法重点调研项目。局领导高度重视此项工作，成立由主要分管领导为组长的领导小组，制定了详细的起草方案。大家充分认识到做好《条例》制定工作的重要意义，严格按照立法时限和程序要求，精心组织，周密安排，切实做好立法各项准备、调研、制定工作。

2021年3月6日完成了《条例》草案初稿，3月12日书面征求了碑林区、莲湖区、临潼区、经开区、市发改、市建委、市交通等相关部门意见，在充分听取采纳各方意见的基础上，对《条例》草案进行了修改和完善。3月16日，由我局牵头召开了《条例》征求意见会，市人大法工委、市人大财经委、市司法局等部门领导和专家从不同角度提出了修改意见和建议，最终形成报送市司法局的《条例》送审稿。目前《条例》已顺利通过二审。人大法工委先后组织了两次专家评审会，对条例进行了多轮修订完善。

（三）不断推进科学决策、民主决策

1.健全重大行政决策机制。我局严格执行《西安市政府重大行政决策程序规定》。进一步健全监督机制，推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度的落实，完善重大决策风险评估制度。坚持重大决策的合法性审查制度、听取意见制度、重大决策集体讨论制度，把听取意见、合法性审查和集体决定作为重大决策过程的必经环节。对涉及全局工作的重大决策事项及专业性较强的决策事项，组织专业机构、专家进行必要性和可行性论证。

2．完善政府法律顾问制度。我局按照市委、市政府关于《西安市人民政府法律顾问工作规定》要求，结合工作实际，建立了法律顾问制度，聘请长期法律顾问。为我局重大决策、重大行政行为提供法律意见;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理我局行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;为我局法治政府建设的重大问题及其他重点、难点、热点问题提供法律意见或建议;并协助我局法规处开展法制宣传教育。

（四）积极开展全国法治政府示范创建工作

1.积极配合开展全国法治政府示范创建活动。为加强法治政府建设，按照我市《法治政府示范创建工作方案》部署安排，我局积极对接市创建办，结合工作职能，对照任务分工主动开展工作。10月9日，在我市《深入学习贯彻习近平法治思想 全面推进更高水平法治西安建设》专栏（一把手谈法治建设）中发布了《营造法治化营商环境加快推进先进制造业强市和社会信用体系建设》一文。同时对照示范创建任务分工对我局牵头的指标任务进行细化分解，明确责任处室，落实到人，严格按照指标按时限、高标准完成相关任务。

2. 加强信用监管，推进涉企信息归集共享。2020年8月西安市印发了《西安市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，根据《西安市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》和《陕西省企业公共信用综合评价规范》印发了《关于落实<陕西省企业公共信用综合评价规范>做好评价结果共享、查询和应用的通知》《关于推进行业信用评价结果（信用分级分类监管信息）归集共享与应用的通知》等文件。加快推进社会信用体系建设、构建以信用为基础的新型监管机制，推动事前事中事后监管工作，将各行业主管和监管部门推送的分级分类监管的信用信息进行归集。

3. 全面推进政务诚信建设

（1）做好政务诚信评价工作。2020年和2021年印发了如《关于开展2020年度西安市政务诚信第三方调研评价工作的通知》等文件聘请第三方信用机构，对我市13个区县人民政府、西咸新区及5个新城、7个开发区管委会、32个市级部门开展2020年度西安市政务诚信评价第三方调研工作。有效促进了各级政府、部门和公务员强化信用意识及对社会信用体系建设的认知水平，以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升，切实推进全市社会信用体系建设。

（2）持续开展政务诚信承诺工作。自2019年起，每年印发《关于做好政务诚信承诺信息归集公示工作的通知》，组织市本级和各区县政府及其工作部门、西咸新区和5个新城、7个开发区管委会，以坚持依法行政、民主决策、政务公开、勤政高效、守信践诺和积极推进社会信用体系建设为主要内容，开展了政务诚信承诺信息归集公示工作。以政府工作报告提出的主要服务事项和利民便企措施为重点，结合各自职责依法依规向社会做出公开承诺，接受社会监督。对各级各部门公示的监督电话、公示网址、承诺内容，按照分级公示的原则，在信用中国（陕西西安）网站开设“政务诚信承诺公示专栏”进行公示。目前市级部门、各区县、各开发区本级及其所属部门、乡（镇）、街道办事处，共计641个单位和部门完成了2021年度政务诚信承诺信息的归集公示工作。

（3）排查整改政府机构对企业失信事项。2021年6月，印发了《关于开展2021年度政府机构失信事项排查整改工作的通知》，在我市组织开展政府机构对企业失信事项的排查梳理及整改工作。截止8月底， 24个市级部门、705个区县（开发区）部门、154个街道办（镇）共排查出4个“拖欠民营企业账款”失信事项，已于4月底整改完成。此项工作的开展促进了各级政府及其工作部门守信践诺的积极性，为我市法治化优化营商环境建设提供了保障。

（4）建立失信政府机构涉企补偿救济机制。2021年4月，印发《关于建立失信政府机构涉企补偿救济机制的通知》，要求各单位高度重视，按照“依法依规、分类施策、协同联动”的原则，坚持守信践诺，全面提升政府依法行政水平，依法依规对受损企业进行补偿救济，建立相关补偿救济政策，切实维护企业合法权益。在没有经验借鉴的情况下，正在逐步归集各级政府及其工作部门相关政策措施，不断完善台账（已归集25条相关信息），探索建立本市的失信政府机构涉企补偿救济机制。

（五）严格规范，依法行政

我局认真贯彻落实省政府全面规范行政裁量权的意见，完善执法程序，推进裁量依据制度化、裁量行为规范化，全面推行行政执法“三项制度”。

1.加强执法队伍管理培训。市工信局于3月23日-24日委托西北政法大学继续教育学院在西北政法大学举办依法行政专题培训班。对局属单位-西安市节能监察支队行政执法人员进行了依法行政专题培训及考试。目的通过培训不断强化全局干部职工依法治国思想，提高依法行政、依法执政水平。培训特别邀请陕西省司法厅行政执法协调监督处副处长：陈浩为大家讲授《法治政府建设及行政法有关法律知识》；西北政法大学教授李大勇、井凯笛分别向学员讲授了《行政执法的新时代内涵、挑战与应对》以及《行政许可法》等相关内容解析。通过此次培训、考试，进一步提高了我局行政执法人员依法执政、科学执政的水平和能力，强化业务能力、公共服务管理能力及人文素养。

2.贯彻落实行政执法三项制度。根据推行行政执法三项制度工作的总体要求，我局积极拓展公示渠道，规范操作，注重实效。（1）行政执法公示制度。我们建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，确保公布内容完整、准确，确保权力在阳光下运行。（2）全面推行执法全过程记录制度。完善行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式，完善执法信息采集、存储等规范化建设制度。实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。（3）重大执法决定制度。我局制定了《西安市工业节能行政处罚案件审理工作规定》明确了审核范围、重大执法决定事项标准，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

3.全面推行“双随机、一公开”工作机制。根据《西安市政府办公厅关于市级部门建立随机抽查事项目标的通知》要求，我局在上级业务主管部门的大力支持下已纳入省级“双随机、一公开”监管平台，录入检查主体、执法检查人员名录库等相关工作基本完成。同时我们修改完善了部门权力清单和责任清单，绘制了权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，依法向社会公布权责清单和权力运行流程，接受社会监督。

（六）结合工作实际，强化法治宣传

我局严格实行“谁执法谁普法”普法责任制。按照市司法局法制宣传部署安排，结合我局“专项包抓企业服务”、“亲商助企”活动；“节能周”等各种宣传活动，积极宣传《宪法》、《中小企业促进法》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《西安市关于加快建设先进制造业强市的实施意见》等法律法规及惠企政策。按照《关于开展<中华人民共和国民法典>学习宣传活动的通知要求》，我局积极为干部购买学习资料，并印发通知在全局开展学习宣传民法典活动，努力创新“互联网+法治宣传”模式，更好地运用普法官方微信、微博、手机客户端传播法治理念及法律知识。

（七）强化矛盾源头预防，积极化解社会矛盾

我们始终高度重视信访工作，建立和完善了《西安市工业和信息化局维稳信访工作责任制》等六项规定和制度。以“维护广大职工合法权益、促进社会和谐稳定”为主线，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、针对性，以预防和处置群体性事件为重点，全面落实社会治安综合治理的各项工作，今年以来妥善处理群众信访事件2起。下一步，我们还准备请法律顾问参与信访工作，充分发挥法律顾问的参谋作用，从客观中立的角度上分析、研判问题，进行有效沟通。让信访群众信赖,妥善化解信访事件，确保了我局责任主体范围内的社会稳定和谐，为法治政府建设作出贡献。

二、存在的问题和不足

我局在法治建设方面开展了一些工作，但还存在一定的差距与不足，主要表现在：

1.处室人员少，工作多。政府部门法制处室工作任务日益增多，但是人员力量不足，同时还要兼顾其他额外的工作，缺乏法律专业人才。

2. 学习培训不足。机关法制工作人员能积极参与政府组织的依法行政等相关培训，但一线行政执法人员培训还不足，执法水平不齐，依法行政能力有待提高。

三．党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，推动工业经济高质量发展。

（一）认真组织学习，贯彻落实《规定》

我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入贯彻落实总书记全面依法治国的新理念、新思想、新战略。组织召开党组扩大会议认真学习中央依法治国委第一次、二次、三次会议精神，认真研读中共中央办公厅国务院办公厅印发的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及局属单位也采取多种学习方式，把《西安市法治政府建设实施方案(2017-2020）列为重要培训内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）带头学法用法，提升法治观念

为深入贯彻落实习近平总书记关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，严格落实《西安市法治政府建设实施方案(2017-2020)》 要求，我局每年制定印发《年度领导干部集中学法用法计划》，不断提高广大领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。统筹推进依法行政、严格执法、全民守法，法治政府、法治社会一体建设。局主要领导对局里的重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥了全面推进法治机关建设中的引领示范作用，自觉为全局系统作出表率。

（三）强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实

局党组树立了鲜明的用人导向，将我局机关处室、下属部门负责人履行推进法治建设责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度,使其成为考察干部、推荐干部能上能下的重要依据;与此同时，机关纪委加强了对党政主要负责人履行法制建设第一责任人职责情况的监督。

四、2022年工作思路

2022年，我局将以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为统领，认真落实中央、省委、市委全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市会议精神，按照我市法治政府建设的总体要求和统一部署，不断增强党员干部法治意识、法治思维、以及运用法治方式解决问题的能力。

1．认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和来陕视察重要讲话精神。围绕我市十项重点工作，不断增强干部职工法治意识、提高依法行政的能力和水平，为加快建设国家中心城市，加快推进先进制造业强市建设营造良好的法治环境。

2．要加强党对法治政府建设的领导。积极谋划和落实法治政府建设的各项任务，将该法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置。进一步充实法制处室人员力量，将法治政府建设工作经费纳入本级年度预算，切实保障法治政府建设支出需要。

3．强化考核，加强督导。充分发挥考核机制对法治政府建设的引领和推动作用，加强对法治政府建设情况的督促检查，组织对依法行政工作进行专项检查。紧紧围绕我局重点工作，创新体制、机制，结合工作实际，积极探索，勇于创新，改善法治环境，增强法治能力，提升法治水平。扎实开展法治政府示范创建活动，为我市工业经济发展创造良好的法治环境。

4．进一步加强行政执法队伍建设。行政执法人员依法行政的能力和水平,是实现行政处罚自由裁量权规范运作的关键因素。我们将在现有基础上，进一步抓好行政执法人员特别是在基层一线执法人员的法律知识和执法技能培训，教育执法人员自觉遵守行政处罚自由裁量权工作的各项制度，熟练掌握和运用自由裁量权标准。

5．结合工作实际，强化法治宣传。下一步我们将加大“谁执法、谁普法”工作力度。按照法治宣传教育下一个五年规划部署安排，结合我局“专项包抓企业服务”“亲商助企”等工作，以及“12.4”宪法日、“法律六进”、《民法典》等专项宣传活动，开展法制宣传教育活动，创新宣传教育形式。注重运用手机、网络、微信公众号等现代媒体手段开辟法制宣传新阵地，增强法制宣传的生动性、互动性和时效性，提升法制宣传效果。推动“互联网+法制宣传”工作的发展，增强法治宣传教育的传播力、渗透力。

6．继续围绕推进全市社会信用体系建设工作和西安信用城市建设目标，夯实信用基础建设，不断创新信用工作新方法、新路径，强化信用监管和联合奖惩，围绕信用惠民便企，在全社会营造“知信、学信、守信、用信”的良好氛围，打造“大西安”信用体系下的品质生活，真正实现“信用让生活更美好”。

西安市工业和信息化局    

2022年2月9日