2023年，市工信局深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设的各项部署，结合工信实际，充分发挥工信部门职能作用，为推动全市工业经济高质量发展发挥了积极作用。现将有关情况报告如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导，压实法治责任。
工信局主要负责人认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党组集体领导，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策；切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全年工作计划中，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各处室密切配合的法治建设工作格局；将法治建设与工业经济工作同研究、同部署，落实法治建设主体责任，确保了法治建设组织领导有力。
（二）带头学习，增强法治意识
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法的首要任务和党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，通过专题会议、专题交流研讨等形式，全面领会习近平法治思想精髓，把握思想实质。二是强化领导干部法治建设常态化。通过党组会、中心组学习、局长办公会、专题培训等形式开展集中学法活动，学习了宪法、民法典、行政处罚法、安全生产、中小企业促进法等法律法规，落实领导干部会前学法制度，强化法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。三是落实国家工作人员学法用法制度。组织领导干部参加学法用法考试，参加率和合格率均达到100%。
（三）强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实
局党组树立了鲜明的用人导向，将我局机关处室、下属部门负责人履行推进法治建设责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度,使其成为考察干部、推荐干部的重要依据;与此同时，机关纪委加强了对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况的监督。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强制度建设，完善依法行政体系。
1.落实“谁执法谁普法”责任制。科学制定“八五”普法规划，深入开展法治宣传，利用专项服务、执法检查等活动对企业宣传宪法、民法典、优化营商环境条例等法律法规；加强重要时间节点普法宣传，开展“美好生活·民法典相伴”、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、诚信宣传月等重要时间节点和重点领域的法治宣传活动。
2.严格规范依法行政行为。深入推进“三项制度”。严格贯彻落实《西安市重大行政决策程序规定》，“三重一大”事项坚持集体决策，充分体现了依法决策、科学决策、民主决策的原则。严格落实法律顾问制度。聘请炜衡律师事务所为全局提供法律服务。今年以来，我局法律顾问共参与重大决策、重大行政行为提供法律意见 23份; 为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务 4次；参与处理我局行政复议、诉讼、仲裁等法律事务 2次；重大行政决策研究讨论 3次，协助审查行政规范性文件 15份，审核各类合同文件 22份。同时，对我局日常工作提供法律咨询服务，确保我局各项工作的合法性。
（二）扎实开展行政执法工作。
1.行政执法提质增效作用凸显。我局进一步完善行政执法工作机制,增强普法培训宣传效能。通过对重点行业、重点用能单位的日常监察和专项监察，进一步督促企业贯彻落实节能法律法规和相关标准，健全能源管理体系、完善节能管理制度、落实节能措施，夯实了主体责任，并向企业提出节能技改、节能管理等十多个方面300余条建议意见，促进节能技改项目落地，助力用能单位提质增效。同时严格落实行政执法“双随机一公开”工作机制有关要求，积极梳理重大执法决定法制审核以及监管事项，建立完善法治审核、监督管理组织机构，健全审核流程、重大执法决定清单、监督管理细则，加强行政监管和执法工作的组织领导，不断规范行政执法行为。
2.贯彻“双碳”战略，节能降碳增效由被动向主动转变。借力节能机构开展免费节能诊断和节能服务进企业等活动100余场次，通过宣贯法规、解读政策标准、强化基础培训等，大幅提升了企业责任意识，增强了节能降碳的主动性和积极性，绿色发展氛围日益增强。通过组织干部培训、举办宣贯会、督导监察、传统媒体和新媒体结合宣传等方式积极开展普法工作，向用能单位和第三方服务机构等发放《西安工业节能条例》印刷本500余册，掀起了学法、知法、懂法、守法的热潮。
3.加强执法队伍建设。一是加强执法人员培训工作。组织执法人员参加2023年度全国工业节能监察培训和司法部强化行政能力执法能力建设专题培训。邀请法律顾问围绕《行政执法案卷管理规定》《执法记录仪管理和使用规定》、《工业节能监察行政处罚实施办法》、《工业节能监察重大执法决定集体讨论制度》等文件进行一系列专题培训，通过培训提升执法人员法治意识，规范执法行为。二是加大对有行政执法职能部门指导工作力度，进一步梳理行政执法规范性文件，对照开展自查检查，及时修改修订执法文书、执法流程、管理文件等有关内容，确保行政执法活动开展依法依规。
（三）加大规范性文件备案审查力度。
执行《规范性文件审核和备案暂行管理办法》，对规范性文件备案审查的备案程序、审查程序、纠错程序、公布程序作了进一步明确规定，严格规范性文件制定程序。对于报请政府的规范性文件，首先要经法治处室按照相关程序进行合法性审查。同时通过召开相关部门的座谈会、征求社会各方面和专业部门的意见，进行讨论和研究，在征求意见的基础上经反复修改，按照规定程序，提交司法局进行审核并备案。我局按照《陕西省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，规定行政规范性文件全部纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖，做到应审必审。法规处重点对规范性文件的内容是否符合法律法规规定，是否超越权限和违反程序制定等进行初审，对审查中发现的问题，提出处理意见或建议，及时予以纠正，确保每一件规范性文件的质量和合法性。
二、存在的不足和原因
今年以来，我局在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一些成效，但在具体实践中还存在一些困难和问题，具体表现在：
（一）法治政府建设基础较弱。法治政府建设工作专业性越来越强、要求也越来越高，机关工作人员的法律素养、法律意识和上级要求、工作需求还存在一定差距，日常工作开展停留在按部就班地完成上级规定动作，缺乏创新性。
（二）对依法行政重要性的认识有待提高。部分工作人员对依法行政重要性的认识有待进一步强化，对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，依法行政工作力量和水平需进一步加强。
（三）法治宣传载体创新有待进一步深化。研究开展有新特色的法治宣传活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。
三、下一步工作打算
（一）进一步夯实法治政府建设基础。一是规范依法行政行为。全面落实国家、省、市法治政府建设工作决策部署，进一步强化全局法治政府建设工作。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，全面落实规范性文件定期清理制度。三是推进政务公开。进一步建立健全政务公开制度，接受社会各界监督。
（二）进一步提升行政执法水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国家、省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的决定，深入推行行政执法“三项制度”。二是加强执法队伍管理。抓好行政执法人员培训，提高执法人员素质和法律水平。
（三）抓好普法学法用法。认真做好普法教育，抓好机关干部普法考试工作。继续组织开展法律学习宣传活动，不断提升我局依法行政水平。
西安市工业和信息化局
2024年2月23日
陕公网安备 61011202000229号