强化法治思维 建设法治化市场环境

“法治是最好的营商环境。市市场监管局始终把营造市场化、法治化、国际化的营商环境，作为贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要着力点。”西安市市场监督管理局党委书记、局长郝生旺说。2019年1月31日，市市场监督管理局（市知识产权局）挂牌成立，在全市建立起了统一的市场监管体制，构建了“大市场、大监管、大执法”的工作格局，以“放管服”改革为主线，持续夯实营商环境法治底色，激发市场活力和社会创造力，维护市场竞争秩序，助力西安打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

以法治建设为统领

持续提升市场监管水平

近年来，西安市市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实市场监管6大职能，推进“一支队伍管执法”，持续加强“制度化、规范化、法治化”建设，有效维护了公平公正的营商环境和安全放心的消费环境。

“我们始终把法治建设作为‘一把手’工程，坚持用法治思维健全机制，持续夯实制度化基础。”郝生旺说。2019年以来，西安市市场监管局先后制定《权力清单和责任清单编制工作方案》等综合执法制度11项，梳理综合执法事项997项，疫情防控期间，完成了60万字的《应对新冠肺炎疫情市场监管相关法律法规文件汇编》，被市场监管总局印发全国参考。

据悉，近年来市市场监管局持续健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在“双随机、一公开”工作中持续推进监管部门、平台入驻、监管事项、结果公示四个“全覆盖”，有力提升了监管的科学性、公正性和透明度，实现了“进一次门、查多项事”。2019年以来，完成随机抽查6651批次，公示检查主体797461户。通过市级信用信息共享平台公示行政许可77704条、行政处罚268条。

用法治理念深化服务

持续营造法治化环境

“我们坚持以法治凝聚改革共识，坚持综合执法和优化营商环境两手抓” 郝生旺说。市市场监管局相继出台服务新经济发展22条，落实十项重点工作、推动高质量发展29条，支持企业复工复产8类63条等一揽子服务措施。截至2021年11月底，全市累计登记各类市场主体2674375户，同比增长13.53%。今年以来全市新登记各类市场主体475861户，同比增长29.64%。

据悉，西安市市场监管局在全市推广企业开办“一网服务、一窗通办、一次收集、一日办结”标准化服务，着力打造市场监管“15分钟便民服务圈”，在自贸试验区开展“证照分离”全覆盖改革试点，办理改革事项100000余件，惠及市场主体28000多户；与济南、太原等省会城市建立“沿黄流域经济发展圈城市”跨省通办合作，有效破解了群众“多地跑、折返跑”的难题；在全省率先推进药品零售“一业一证”改革试点，保障企业“拿证即开业”。

实现一支队伍管执法

提升市场监管效能

“为了适应执法新形势，我们打造了以‘市综合执法支队、区县执法大队、基层监管所’为执法主体，整合原工商、质监、食品药品、知识产权、价格、盐务为一体的三级综合执法机制。”郝生旺说。机构改革后，涉及市场监管的法律法规有500余部，执法依据数量繁多、执法范围覆盖面广，市市场监管局迅速掀起学习市场监管法律法规热潮，通过领导干部专题学、业务骨干脱产学、监管人员全员学的形式，倾力实现全体干部明晰监管职责、提高履职本领。

据悉，截至11月30日，全市市场监管系统共立案 2260件、结案2140件。特别是针对群众反映强烈、社会舆论关注、市场监管压力较大的七大领域强力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，对外发布曝光典型案例七批41件，做到及时公开，震慑违法经营者，实现了公众参与、社会共治的目标。同时，3件行政处罚案卷被市场监管总局评为优秀，2件被纳入总局案例汇编，市市场监管局获评“全省行政复议先进集体”。

实施公平竞争审查

促进市场主体平等发展

“在市市场监管局的统筹协调下，我市公平竞争审查工作形成了规则完善、责任清晰、任务明确、措施有力的制度体系，优化和规范政府决策、维护和促进市场竞争的作用凸显。”郝生旺说。

今年以来，市市场监管局先后召开6次联席会议，2次联络员会议，及时协调解决重大问题；规范审查流程，与市发改委等部门联合印发进一步推进公平竞争审查工作的通知，细化审查范围、方式、手段和工作机制；市司法局切实履行合法性审查职责，市市场监管局、国际港务区在公文处理系统中嵌入公平竞争审查模块。

同时，市市场监管局坚持政策措施增量审查和存量清理两手抓，推动建立内部审查机制和存档制度，实现全程留痕和追溯管理；聚焦重点领域开展政策措施清理，58个单位在门户网站上公示了清理成果。